山東省供熱管理辦法

第一章　總　則
　　第一條　為了規(guī)范供熱管理，節(jié)約能源和資源，減少污染物排放，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩�，通過管網(wǎng)為用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、設(shè)施保護(hù)及相關(guān)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第四條　發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則。
　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源的基本國策，將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取措施發(fā)展集中供熱。
　　第五條　鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，支持熱、電、冷聯(lián)供，逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標(biāo)的小火電機(jī)組。
　　鼓勵利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。
　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合有關(guān)規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)電的機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
　　第六條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門或者縣級以上人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱供熱主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、價格等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的有關(guān)工作。
　　第七條　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的投訴，并及時予以處理。
第二章　規(guī)劃與建設(shè)
第八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱主管部門和其他有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施
　　經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　第九條　新建、改建、擴(kuò)建供熱工程的，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃的要求，并按照規(guī)定程序辦理工程項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。
　　第十條　從事供熱工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　第十一條　城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地
　　預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用。
　　第十二條　新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置；既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計(jì)量裝置。
　　居住建筑和公共建筑具備分戶熱計(jì)量條件的，應(yīng)當(dāng)安裝分戶熱計(jì)量裝置；不具備分戶熱計(jì)量條件的，可以采取單元計(jì)量、樓宇計(jì)量等方式安裝熱計(jì)量裝置。
　　既有居住建筑和公共建筑在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。
　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵對既有公共建筑供熱系統(tǒng)先行改造，促進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。
　　第十三條　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。
　　第十四條　供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。
　　供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向城建檔案管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門移交供熱工程項(xiàng)目檔案。
　　第十五條　居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任。
　　供熱系統(tǒng)的保修期不得低于兩個采暖期；保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受兩個采暖期的限制。
　　供熱系統(tǒng)的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
第三章　供熱管理
　　第十六條　從事供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。
　　取得供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　�。ㄒ唬┯锌煽�、穩(wěn)定的熱源；
　�。ǘ�）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；
　�。ㄈ�）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；
　�。ㄋ模┯泄潭ǖ�、符合安全條件的經(jīng)營場所；
　�。ㄎ澹┯信c供熱規(guī)模相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員；
　�。�六）有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；
　　（七）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險搶修隊(duì)伍和設(shè)備；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第十七條　申請從事供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱規(guī)模向設(shè)區(qū)的市或者省供熱主管部門提出申請，并提交本辦法第十六條第二款規(guī)定的證明材料。
　　供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出行政許可決定。準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第十八條　縣級以上人民政府可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，確定符合條件的供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議，授予其在一定期限和范圍內(nèi)的供熱特許經(jīng)營權(quán)。
　　第十九條　供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始6個月前向縣（市）或者設(shè)區(qū)的市供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
　　供熱企業(yè)在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。
　　第二十條　供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。
　　供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱時間、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
　　第二十一條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱。
　　供熱企業(yè)進(jìn)行年度供熱設(shè)施檢修，應(yīng)當(dāng)避開采暖期，并提前15日通知相關(guān)用戶。
　　在采暖期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前兩日通知用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，并通知受影響區(qū)域的用戶。
　　第二十二條　居民采暖期起止時間由縣（市）或者設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。
　　采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃；低于16℃的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)減收或者免收熱費(fèi)；因用戶原因?qū)е率覂?nèi)供熱溫度低于16℃的，由用戶承擔(dān)責(zé)任。供用熱合同另有約定的，從其約定
　　用戶室內(nèi)供熱溫度的具體檢測辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
　　第二十三條　居民采暖熱價實(shí)行政府定價；其他熱價實(shí)行政府指導(dǎo)價，由供用熱雙方按照政府指導(dǎo)價協(xié)商確定。
　　逐步實(shí)行基本熱價和計(jì)量熱價相結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)按照用熱量計(jì)量收費(fèi)。具體辦法由省價格主管部門會同省供熱主管部門制定。
　　價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調(diào)整熱價。
　　第二十四條　熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱和公平負(fù)擔(dān)的原則。
　　制定和調(diào)整熱價，價格主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取用戶和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見，并采取措施減少對低收入用戶用熱的影響。
第四章　用熱管理
　　第二十五條　需要用熱的單位和居民，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理用熱手續(xù)。
　　單位用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)；居民用戶終止用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第二十六條　用戶應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的熱價或者供用熱合同約定的熱價，按時向供熱企業(yè)繳納熱費(fèi)。
　　用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項(xiàng)向供熱企業(yè)查詢，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)予以答復(fù)。
　　第二十七條　供熱企業(yè)工作人員在入戶抄表和對用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第二十八條　任何用熱單位和個人不得實(shí)施下列行為：
　�。ㄒ唬┰谑覂�(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等；
　�。ǘ�）未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；
　�。ㄈ�）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；
　�。ㄋ模┢渌�妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第五章　設(shè)施管理
第二十九條　供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé) 
用戶可以委托供熱企業(yè)對其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。
　　第三十條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
　　第三十一條　任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施。
　　第三十二條　從事工程建設(shè)，不得影響供熱設(shè)施安全。
　　建設(shè)單位在開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線的情況。城建檔案管理機(jī)構(gòu)和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。
　　建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
　　第三十三條　在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)，任何單位和個人不得實(shí)施下列行為：
　�。ㄒ唬┬藿ńㄖ�物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線；
　�。ǘ�）挖坑、掘土或者打樁；
　�。ㄈ�）爆破作業(yè)；
　�。ㄋ模┒逊爬�圾、雜物或者危險廢物；
　�。ㄎ澹┡欧盼鬯�、腐蝕性液體或者氣體；
　�。�六）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
　　第三十四條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對其維護(hù)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。
　　第三十五條　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，公布維修、搶險和供熱服務(wù)電話，并實(shí)行24小時值班制度。
　　供熱企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場組織搶險搶修，并按照規(guī)定及時報(bào)告有關(guān)部門。
第六章　法律責(zé)任
　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)未安裝溫度調(diào)控裝置、熱計(jì)量裝置或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域新建分散燃煤鍋爐的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。
　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　　（一）未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；
　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)歇業(yè)的；
　�。ㄈ�）未按照規(guī)定要求連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱的。
　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)擅自提高熱價或者變相提高熱價的，由價格主管部門依法予以處罰。
　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，用戶有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人可處以200元以下的罰款，對單位可處以5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　�。ㄒ唬┰谑覂�(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置的；
　�。ǘ�）未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的；
　�。ㄈ�）在供熱管道上安裝管道泵等改變用熱運(yùn)行方式的。
　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施或者建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款。
　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款：
　　（一）修建建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線的；
　�。ǘ�）爆破作業(yè)的；
　�。ㄈ�）堆放危險廢物的；
　�。ㄋ模┡欧鸥�蝕性液體或者氣體的。
　　第四十二條　供熱主管部門和其他有關(guān)部門在供熱管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章　附　則
　　第四十三條　本辦法自公布之日起施行。

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